导读

2027年是“十五五”规划实施的第二年。节能降碳、污染治理以及两重两新领域的中央预算内投资规模持续扩大，申报规则不断细化，审核标准也更加严格。每年环资领域的中央资金是各级政府、园区、平台公司和企业申报的重点方向，也是绿色产业项目实施、企业技术改造、区域生态治理提升的重要资金来源。

很多申报单位每年会遇到“盲目申报、多次失败、材料不符合要求、错过申报时间”等问题。主要原因在于未全面理解年度专项新规，不清楚项目与资金方向的匹配逻辑，错过了项目前期储备的时间，或者忽视了评审过程中的隐性条件。

本文结合2025年、2026年最新印发的官方管理办法，详细说明2027年节能降碳、污染治理、两重两新三大环资专项的申报注意事项和避坑要点，帮助大家解决“不知道如何申报”的问题，作为2027年项目储备、材料编制和资金申报的参考手册。

一、核心政策总框架

2027年环资领域继续使用最新版官方管理办法，不实行临时政策调整。三大专项的政策依据、主管司局保持固定，申报标准统一规范，避免政策变动风险，项目可以提前进行谋划与储备。

✅ 节能降碳专项：依据发改环资规〔2025〕1228号文件（2025年9月印发，有效期5年，覆盖2027年度申报，替代旧版2024年338号文件），主管司局为国家发改委环资司。

✅ 污染治理专项：继续使用现行《污染治理中央预算内投资专项管理办法》成熟版本，规则稳定、导向清晰，主管司局为国家发改委环资司。

✅ “两重两新”领域：依据《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》以及国家重大战略实施重点领域、重点领域安全能力建设相关资金管理办法，主管司局为国家发改委投资司及相关业务司局。

核心区分要点：

节能降碳、污染治理聚焦工业、城镇、园区的绿色低碳转型，归环资司管辖；

“两重两新”聚焦国家重大战略、安全能力建设以及设备更新，涉及范围更广，主要由投资司牵头统筹并联合相关司局管理。

二、三大环资专项具体支持方向

01节能降碳具体支持方向

（一）重点行业领域节能降碳项目

支持电力、钢铁、有色、建材等重点行业及工业园区、供热算力设施的节能降碳改造。

（二）煤炭消费清洁替代项目

推动煤电低碳化改造、工业燃煤设施清洁替代及城乡居民地热、生物质能供暖。

（三）循环经济助力降碳项目

支持园区循环化改造、资源回收利用及“以竹代塑”等循环经济建设。

（四）低碳零碳负碳示范项目

支持零碳园区、绿色甲醇、可持续航空燃料及碳捕集利用等示范项目。

（五）碳达峰碳中和基础能力建设项目

加强碳排放计量、统计核算及监测等政府投资基础能力建设。

（六）其他重大事项

支持党中央、国务院交办的有关重大事项项目建设。

02污染治理具体支持方向

（一）城镇环境基础设施建设

支持生活垃圾收运焚烧、厨余利用及危废处置等城镇环境基础设施建设。

（二）危险废物处置设施建设项目

支持危险废物集中处置利用设施建设及升级改造。

（三）重点行业清洁生产改造等

支持电镀、钢铁、水泥等重点行业采用先进清洁生产技术进行改造示范。

（四）重点领域环境治理

支持大气协同治理、土壤及新污染物治理，以及园区第三方治理。

（五）水污染治理和节水

支持污水处理设施及管网建设、海水淡化及重点行业节水改造。

（六）其他重大事项

支持党中央、国务院交办的有关重大事项及生态产品价值实现项目建设。

03“两重”建设具体支持方向

支持磷石膏源头减量、无害化处理、综合利用及库区污染治理全流程项目。

04“两新”设备更新具体支持方向

（一）工业企业通用用能设备更新

支持工业园区及工业企业锅炉、电机等重点通用用能设备更新。

（二）公共场所用能设备更新

支持机场、车站等公共场所制冷、供热等重点用能设备更新。

三、申报准备核心工作建议

（一）明确项目属性，对应适合的资金方向

工业技术改造、能效提升、碳减排项目对应节能降碳专项

污水、垃圾、危废处理、工业清洁生产、水环境治理项目对应污染治理专项

重点用能设备更新改造、磷石膏等特定区域生态治理项目对应两重两新专项

前期需避免方向选择错误或跨方向申报，防止在初步审核阶段被直接退回。

（二）抓紧办理合规手续，推进项目入库储备

建议项目方尽早开展立项、环评、能评、用地预审及资金承诺函等前置手续的办理工作。

完整的前置手续是项目具备实施条件的基础，能够保障项目按程序录入国家重大项目库，从而提前锁定储备名额，避免因手续滞后错失申报时机。

（三）科学计算资金规模，提前完成效益量化

项目方需结合各专项的支持比例和区域政策，合理测算可申请的中央资金规模。

对于投资超过一亿元的大型项目，建议提前建立节能量与碳减排数据模型，并编制合规的节能诊断报告。这样能够确保相关数据来源明确、具备核查条件，符合国家审核标准。

结语

2027年是“十五五”规划实施的第二年，环资领域支持力度持续加大，支持方向进一步拓宽，大型项目面临较好的资金获取机会。与此同时，申报要求也在发生变化，从注重数量转变为强调质量，项目审核要求提升，数据审查更加严格，选拔标准也有所提高。

后续环资专项申报的关键在于：前期谋划早、进入项目库早、各项手续完备、数据真实可靠、申报方向准确、项目效益明显。项目进入储备库的时间要先于正式申报，谋划工作要先于入库。提前规划并准确准备各项材料，是2027年环资专项申报取得成功的关键前提。

天津第三规划设计所将继续发挥专业优势，密切关注政策动态，为项目提供全流程服务，包括政策解读、项目谋划、资金申报、评审支持、辅导验收等一站式支持。帮助客户精准识别项目风险，提高申报成功率，共同推动生态文明建设迈上新台阶。目前面向广大企业提供免费的项目评估服务，欢迎随时联系我们沟通项目情况。